第四百五十七章：地方意志（2 / 2）

盐户为啥能轻易联系到主管盐田堡的高层？主管盐田堡的干部为啥不顾纪律要求，袒护盐户一方？这件事真的只是个例，其他地区就没有出现过？一连串的问题，细致一想，不免让人后背深寒。

华夏自古形成了家族宗法制涩会，家族极易形成强大的地方自治，从而对中央构成威胁。因此，为防止家族势力垄断地方权力，封建王朝很早便实行了异地任职制。

古代异地任职制度最早可以追溯到秦朝。秦始皇一统天下后，废封建、置郡县，任意调动官员，当地方一把手由朝廷委派，地方官员脱离家族势力就成为了可能。

为防止官员结党营私等弊端，中央规定了地方官员的属籍回避制与三年一届任满轮换制度，也即所谓的“仕宦避本籍”制度。

虽然“仕宦避本籍”制度很早就出现，但在实际调任中还是会碰到一些头疼的问题，如：临近的郡县要不要避呢？因为婚姻形成的裙带关系要不要有所避呢？以及异地人充当一把手，如何克服水土不服的情况。这些既关系到官僚队伍的稳定性，也关系到地方民生。

总体来讲，异地为官从不成文到草创，再到严格执行，绵亘千年，并且随着时间的推移，回避的范围有不断扩大的趋势。如东汉时就细化规定地方长官除了需要回避本籍之外，婚姻之家亦须互相回避对方的原籍，两州人士也不得对相监临。如甲郡人任乙郡守，则乙郡人不得任甲郡守。

宋洲有电话电报，方便与海外各地的交流联系，对地方的掌控力自然要比古代强，但这并不意味着先人的经验教训不值得学习与借鉴。

眼下海外各地基层干部基本都是在当地选拔，错综复杂的裙带关系无法避免，时间一长，难保地方意志不会形成。

为了维护共同的既得利益，地方意志会对中枢的政策讨价还价，甚至走向独立，历史上的北美十三州正是如此脱离的约翰牛管辖。

宋洲未来想布局各大洲，也会面临同样的困境，这就十分考验中枢的决策能力。

目前，中枢已做好了两手准备。

在公员结构上，中枢计划将海外各地基层干部本土化比例降低到6%-7%，其余人手由其他郡调派，同时打通地方与本土的任用渠道，着力提拔各郡优秀干部进入本土任职，并把本土干部选派去海外各郡历练。

在经济上，会有意限制海外各地产业的全方位发展，不能让某一地区出现经济发展不需依赖本土与宋洲贸易网的情形。

这两手准备执行下来，至少百年内不会有海外各地生乱的情况发生，而百年之后，就不好说了，但至少有一点可以肯定，肉还是烂在锅里。

中枢下发紧急通知仅过去一个月，一支特派组就来到台南，前往盐田堡展开调查。每天有上百人被特派组请去喝茶，之前台南郡自查未被发现的许多“陋规”，都被特派组揪出，又有不少人受到处分。

台南郡的高层脸上有些挂不着，不得不在辖地各堡开展为期半年的自省行动。自省行动刚结束，中枢下发的调整计划，引发的“大地震”随之接踵而来。

特派组离开时，向台南郡提交了一份长达百页的调查结果，差点惊掉台南郡高层的下巴，后来打听才知特派组里的一伙人正是神秘的宋洲野生动物调查局探员，他们这才淡定下来。