第三章第三节：英国失败的福利改革（1 / 1）

英国现代福利制度的产生可以追溯到196年。那是英国国力位居世界前列的一年，也是整个国家一半人口都处于贫困线之下的一年。

正是因为这个原因，当工党赢得大选时承诺要为国民提供保险，要为七十岁以上的老人提供养老金，为英国人提供全民医疗系统。丘吉尔在二战之后成立了战后重建委员会，委员会提出不会动摇战前的福利计划。

经济学家威廉·贝弗里奇担任委员会主席时出台了《贝弗里奇计划》，其中承诺了要为国民提供“从摇篮到坟墓”的全天候福利保障制度服务。

英国的社会福利制度的完善，对社会的发展起到了积极的推动作用。但完美的制度背后也存在着弊端。

在66多万人口中，有将近14万人在过去1年里靠领救济金过活，除了一部分真正丧失生存能力的人还有一些不工作长期依赖救济金过活。

庞大的社会福利支出日益成为政府沉重的财政负担。原本是为了保护弱者的福利制度，已经变成了“福利依赖文化”。

欧债危机爆发时，并未陷入债务危机的英国在21年采取大力度的财政紧缩措施，并对福利制度进行系列改革，改革之路并不顺畅。

社会福利制度带来难以解决的社会问题。一方面，福利措施平均化，助长了一些人对国家的依赖思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社会福利。原本是为了保护弱者的福利制度，已经变成了“福利依赖文化”。

英国政府近几年决定对福利制度进行大刀阔斧的改革，那些长期领失业救济金的人，将被逼工作以换取救济金。

根据改革后的福利制度，失业超过一年者必须在私人企业或志愿福利团体工作至少四个星期，才能领取救济金；失业超过两年的人则必须从事全职的工作。政府将根据该领救济金者的表现，付款给提供工作的机构。

然而该改革制度实施数年后，却让一些身处弱势依赖于救济金的女性生活难以为继，只能靠出卖身体谋生，英国的新福利制度似乎正在把很多女性逼上绝路。

很多女性说新的统一福利救济金机制混乱，等待时间过长，卖淫是自己能生存下来的唯一方式。很多单身母亲为了换取食物被迫提供色情服务，用性交易换食物。

uc机制对补助金的发放设置了一个为时5周的延后期，这五周对于那些依赖救济金生存的人来说，虽然延后期政府会预付一部分金额，但这不足以一部分人支撑到发放期。一些人只能靠卖淫换取生存所需，这个“设计缺陷”可能就是症结所在。

从事性工作匿名为t的21岁前护工向英国下议院工作与退休金委员会（orkandpensionsmittee表示，她

“虽然成为性工作者很恐怖，但这（性工作是最容易让我们女孩维持生存的事。”t说，“我已经作了最大努力，两周的电费和燃气费控制在2镑，基本生活采购控制在3镑之内从不超额一便士，我一旦超额或许就负担不起卫生棉条等生活必需品”。

“即便uc有预付金额度（需要偿还，类似于贷款或透支，我也只能抵之前欠下的生活费，下一次又要再等3到4周。”t说，“即便我拿到救济金，也已经被减掉了15镑，只剩下5镑。”

由于依赖uc救济金而活，拖欠房租的t已经无家可归，只能寄宿在不同的地方，每天还要支付钟点费用于性交易场所。

一些女性没有什么技能，也不会上网操作，甚至连预约都缺席，于是她们的补助金就被扣掉了一部分。一些从未有过“前科”的人沦为了性工作者，还有一些人重操旧业。

除了时间延后太久，uc机制中的补助金扣除规则、以及扣除补助金引发的债务累积也都是导致申请者生存难的主要原因。还有一个扣除规则：如果申请者当月违反一条以上规定，下个月将被扣除一定数额救济金。

对很多这样的女性来说，她们面临着前所未有的困境。该机构认为，他们所见到的受福利改革影响、卖淫谋生的女性只是冰山一角。

英政府起初投入了3亿英镑用来帮助人们从旧福利系统过渡到新的uc福利系统，以免损失救济金。然而，首次申请uc救助金的人被排除在外，不享有相应保护。