第513章 火耗归公 摊丁入亩（2 / 5）

官职，是国家名器，是管理天下的，不能胡乱赏给那些不合格的人。

免税之权更加重要，一旦开了免税特权的先河，那早晚会如明朝一样。

在两宋时代，来自于农业的税收，实际上已经降到很低的比重，税收的大头来自工商业。

不过如何保证税收，也确实不容易，哪怕订下制度，也需要有人执行。

刘钧已经越来越感觉到传统的六部九寺这种机构设置，有些制约了新政的推行。

特别是对于户部，一个部门管了太多东西。

就和当初兵部一样，兵部曾经主掌所有军政军令，后来刘钧另建了一个枢密院。现在刘钧也感觉到自己迫切需要把户部也给折分了。

五代北宋之时，也曾经把国家财政大权分为三司。分为盐铁度支户部三司，长官为三司使，地位仅次中书省，号称计相。户部掌户口和税赋，盐铁司则掌全国盐茶矿冶工商税收等事，度支则专掌统筹财政收支和粮食漕运等。

现在朝廷已经有粮食总署盐务总署税务总署海关总署邮政总署等多个分离出来的部门，但他们名义上依然是受户部管辖的。

刘钧打算再往前一步。

朕打算仿五代和宋制，把户部折分。以后户部改为民政司管理户籍俸饷田赋，并负粮食漕运和责救灾救济等。

另建财政司，专掌统筹财政收支制订财政预算，管理朝廷库藏等，制订税法，调整税种增减税目税率等。

税务总署改为税务司，专掌税务征收，并与财政司拟定税法。同时，兼管盐茶烟酒专卖事务，并海关事务。

粮食总署和邮政总署划归民政司，盐务总署和海关总署划归税务司。

另建一个新的部门审计署，专门负责财政预算执行情况和其它财政收支的审计，朝廷各部门的财务收支审计，各省财政预算执行的收支审计，帝国银行的财务收支审核等。

三司的长官皆称为卿，民政卿财政卿和税务卿。各署长官，称为少卿。

重臣们听到皇帝的计划，都一时没有回话，都在思考着。

以后财政司和税务司负责拟定税法，然后交给廷议，最后由皇帝与大臣决定。今后，所有征税的税目，必须由朝廷中央制订。地方无权设立税种和税率。所有的税收，将分为两部份。一部份为国税，一部份为地税。

所有税收，正税为国税，正税之外，再附征正税三分之一，附税为地税。国税归入国库，地税则先入国库，再转拔各省方使用。

这其实就是火耗归公了。

不管在哪朝，其实朝廷的税只是算正税。正税之外，肯定还要多征一部份，多是以火耗的名义征收，这些附征的税，就是地方截留，有时甚至是官吏们的额外收入了。