第511章 修修补补（2 / 3）

观诸朝廷内外，能出任北洋大臣的满族大臣屈指可数。洋务专家耆英，已在第一次鸦片战争中丧权辱国，名声已臭，不可能再膺此重任。

这两年，满人中有一名干吏声名鹊起，名叫完颜崇厚，字地山，号子谦，别号鹤槎，满洲镶黄旗人，河道总督完颜麟庆次子，刑部尚书完颜崇实之弟。

他三年前受命筹建天津机器总局，成功试制出子弹、炮弹，完美匹配洋枪洋炮。在他的力主之下，天津机器总局耗资巨大，从英国购买了来复枪全套技术，成功仿制出来复枪。

只不过，天津机器总局生产的来复枪成本居高不下，价格比进口洋枪贵，质量却不如进口洋枪。

肃顺建议咸丰重用崇厚，超拔他为北洋大臣。但咸丰认为崇厚资历过浅，刚刚三十出头，难免会受到直隶总督的轻视。

想来想去，除了崇厚外，只有三个满人可能胜任北洋大臣：直隶总督瓜尔佳.桂良、恭亲王奕?、詹事府詹事瓜尔佳.文祥。

桂良已经年迈，精力不济，若由直督迁北洋大臣，又要派人署理直督，不如不动。他还是奕?的岳父，咸丰决不会让桂良担任北洋大臣，以壮奕?的声势。

奕?贵为亲王，不便屈尊担任北洋大臣。况且清朝有祖训，亲王不得擅离北京。

那就只能是文祥了。文祥是满人中罕见的能吏、贤臣，忠诚勤勉，大公无私，足以称得上“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。

咸丰亦很认同文祥，欣然同意由文祥担任北洋大臣。

按肃顺的主张，大清要实行新政，最好采取责任内阁制，设置一个名实合一的宰相，由宰相组织内阁，统领各部部长。

南方中华帝国国民政府，采用的就是某种程度的责任内阁制。政务卿代表皇上行使行政权，负责领导政务院。而政务院下属外交部、国防部、民政部、财政部、邮政部等多个部门，是国民政府的行政权力中枢。

但清朝继承了明朝的政治制度。自明太祖朱元璋起，朝廷不设宰相，大小事务都由皇帝亲裁。朱元璋是个工作狂，精力过人，尚能应付繁重的政务。建文帝继承皇位后，只得增设内阁，方便皇帝向内阁咨询政务。

满清的内阁与明朝的内阁又有所不同。明朝的内阁相当于行政中枢，有名望的首辅堪比宰相。譬如张居正做首辅时，对内结交内廷，对外推行变法，小皇帝对他非常畏惧。

满清的权力中枢不在内阁，而在军机处。军机处的地位不够合法，军机大臣和章京全都是兼职，互不隶属，纯粹是皇帝的私人顾问。内阁则沦为了皇帝和军机处的执行机关，毫无决策权。

这在客观上有助于维护皇权，却造成中枢权力分散，想推行改革难上加难。

譬如，肃顺之前奏请裁减旗人俸禄，得到咸丰的支持，却阻力重重。此事涉及内务府、户部、八旗都统等多个衙门，这些衙门互不隶属，各自暗中使绊。要不是肃顺勇于任事，不怕得罪人，此议根本就执行不下去。