第14章 豫州风云4（1 / 3）

1月13日，袁敝在豫章郡府再次召集众官员改革郡守府官制，本着权利与义务对等关系，确定他们的职务与职责，因为县级的官制最重要，一县的行政长官。依所辖县之人数而定其名，万人以上者曰县令，万人以下者曰县长。

俗话“县官不如现管”，很形象地说明了基层官员的重要。

县令是中央政府派在一县的政府代表，起着上情下达的桥梁作用。在中国两千多年的封建王朝历史上，县一直作为地方基本行政区划而存在。而县令作为基层行政官员，其职掌权限在各个朝代都大体相同，集行政、司法、财政、民政、军政、教育等诸权于一身，可谓是位卑责重、人简事繁。

袁敝和袁军认为一县令职权过大，明确规定县令，乡长，村长只有行政权无权司法和立法。

同时县以下的乡村半自治，

乡长1名，会计1名，警察两名。

村长1名。

考虑到现在百姓文化程度不高，后期普及教育后，后期可以再改。

堂外轻轻的脚步传来打断了袁敝跟袁军的思绪，有一名亲卫来到了堂下禀报说是张青前来。

袁军收拾了一些心情，见到张青之后，却看见张青面露难色，便问道：“张青可有难事？”

张青忽然离席，叩首而道：“樟树县下乡老欲求见史君……然留身份低微，故而……”

三老？

袁敝皱了皱眉，没有立即回答张青，而是在心中沉吟起来。

三老之政策，从汉高祖就开始了。刘邦将其作为一项国策，下令道：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老。与县令丞尉以事相教，复勿繇戍。”

樟树作为县一级，有县三老一人，三老并不是县廷属吏，而是自成一系，与县令、丞、尉共同教化百姓，没有禄秩，只是享受免服徭役的优待。

三老率众为善，是要三老从德行方面来教化民众，县吏重在“牧民”即刑政治理，而三老重在“导之善”即道德教化，二者正好可以互补，这其实是汉代统治集团内部的共识，这种三老尽管不是吏，需要政府承认或任命，但是其实也就是政府统治力量的向下渗透。

汉朝和秦朝的区别就在于此，虽然同样是按照郡县划分了政治管理结构，但是明显汉代在乡间地头上侧重了原有的乡土民俗，三老就是在公法和民情之间博弈的结果，为维护汉代乡里秩序起了很大作用。

然而任何的政策制度，在实行了一段时间之后，总会有一些变形……